新時(shí)代，我們?cè)鯓恿x務(wù)植樹？
——全國(guó)政協(xié)“全民義務(wù)植樹行動(dòng)的優(yōu)化提升”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)綜述
2021-04-02 來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
今年是全民義務(wù)植樹40周年。40年來，全民義務(wù)植樹取得了顯著成效，也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。
正值全國(guó)各地陸續(xù)進(jìn)入春季造林季，3月26日，全國(guó)政協(xié)召開了一場(chǎng)以“全民義務(wù)植樹行動(dòng)的優(yōu)化提升”為主題的網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。12位政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)和北京、湖南、廣東4個(gè)會(huì)場(chǎng)以及通過手機(jī)視頻連線方式發(fā)言，近200位委員在移動(dòng)履職平臺(tái)上發(fā)表意見，共同為義務(wù)植樹如何創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。
完善政策法規(guī) 健全體制機(jī)制
1982年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，有效推動(dòng)了全民義務(wù)植樹在全國(guó)各地蓬勃開展。但歷經(jīng)40年，全民義務(wù)植樹的目標(biāo)任務(wù)、功能作用、實(shí)現(xiàn)形式、組織形式和參與途徑都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
全國(guó)政協(xié)委員、廣東省珠海市政協(xié)副主席潘明認(rèn)為，《辦法》已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，需要盡快修訂，完善相關(guān)配套制度，做好頂層設(shè)計(jì)，提高管理水平，形成新時(shí)代推進(jìn)全民義務(wù)植樹的法規(guī)制度體系。
北京市政協(xié)委員、市園林綠化局局長(zhǎng)鄧乃平認(rèn)為，當(dāng)前義務(wù)植樹的組織機(jī)構(gòu)還不完善，越到基層力量越弱化，很多工作難以落實(shí)。他建議，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府組織開展全民義務(wù)植樹工作的主體責(zé)任，各級(jí)園林綠化部門應(yīng)有專門負(fù)責(zé)義務(wù)植樹的機(jī)構(gòu)和專職人員。
湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊君武和甘肅省治沙研究所副所長(zhǎng)馬全林兩位全國(guó)政協(xié)委員都關(guān)注義務(wù)植樹經(jīng)費(fèi)不足的問題。
楊君武說，義務(wù)植樹財(cái)政投入嚴(yán)重不足，社會(huì)捐贈(zèng)金額有限，遠(yuǎn)不能覆蓋相應(yīng)義務(wù)植樹成本。他建議，地方政府將義務(wù)植樹基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，?？顚Ｓ?；中央財(cái)政向義務(wù)植樹綜合成效好的地方實(shí)行適量獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)探索以市場(chǎng)化手段推動(dòng)企業(yè)參與義務(wù)植樹行動(dòng)。
馬全林建議，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)義務(wù)植樹的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過異地植樹等方式調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持參與西部地區(qū)造林的綠化。
財(cái)政部回應(yīng)，2021年中央財(cái)政進(jìn)一步加大林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，支持國(guó)土綠化、森林資源管護(hù)、生態(tài)護(hù)林員等政策實(shí)施。地方可以在政策框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際加大對(duì)義務(wù)植樹相關(guān)投入力度，對(duì)成效好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家林草局表示，將聚焦完善優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，組織修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，創(chuàng)新工作理念、盡責(zé)形式、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，落實(shí)《森林法》和林長(zhǎng)制要求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，特別是要加強(qiáng)各級(jí)綠委辦力量。辦好義務(wù)植樹網(wǎng)和公眾號(hào)，建設(shè)一批義務(wù)植樹基地，方便公眾盡責(zé)。充分發(fā)揮中國(guó)綠化基金會(huì)等社團(tuán)作用，吸引社會(huì)資本參與義務(wù)植樹。
創(chuàng)新盡責(zé)形式 推進(jìn)提質(zhì)增效
“義務(wù)植樹也要講科學(xué)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)周劍平認(rèn)為，義務(wù)植樹要綜合考慮小環(huán)境、地下水位、降雨量和地質(zhì)地貌等因素，堅(jiān)持適地適樹。同時(shí)要以近自然方式進(jìn)行種樹，充分考慮生物多樣性。
每到植樹季，很多城市面臨義務(wù)植樹“找地難”的問題。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員徐旭東在武漢市的百步亭社區(qū)綠色驛站現(xiàn)場(chǎng)連線。他介紹，武漢市把義務(wù)植樹的盡責(zé)場(chǎng)所搬進(jìn)了社區(qū)，目前已建成社區(qū)綠色驛站100個(gè)，今年計(jì)劃再增加100個(gè)。
徐旭東認(rèn)為，發(fā)揮城市公園、綠地等生態(tài)場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)和潛力，能解決城鎮(zhèn)居民義務(wù)植樹“找地難”問題，也能讓群眾就近就便盡責(zé)。
周劍平委員還建議，義務(wù)植樹要和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，可城鄉(xiāng)結(jié)隊(duì)植樹，一起盡責(zé)。湖南省政協(xié)常委、湖南廣播電視臺(tái)衛(wèi)視頻道節(jié)目主持人汪涵介紹了湖南婁底“聯(lián)村建綠”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以推廣。
委員們十分關(guān)注創(chuàng)新義務(wù)植樹的盡責(zé)形式。目前我國(guó)義務(wù)植樹盡責(zé)形式包括造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)、其他形式等8類50多種。汪涵說：“很多市民只對(duì)植樹積極性高，對(duì)其他盡責(zé)形式的知曉度、認(rèn)同度和參與度不高?！?/p>
委員們認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”的作用，設(shè)立義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。
汪涵和福建省政協(xié)委員，九三學(xué)社龍巖市委主委、福建省龍巖市自然資源局局長(zhǎng)溫永認(rèn)為，要完善義務(wù)植樹的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
國(guó)家林草局表示，將建立義務(wù)植樹全國(guó)“一張圖”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推出一批網(wǎng)絡(luò)盡責(zé)項(xiàng)目。改變過去有什么種什么的做法，因地制宜開展造林綠化。同時(shí)，加強(qiáng)科普宣傳，做好植樹技術(shù)輔導(dǎo)，推廣種養(yǎng)結(jié)合的盡責(zé)方式。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將研究建立激勵(lì)機(jī)制，將義務(wù)植樹與新增綠地建設(shè)、庭院綠化美化、屋頂花園建設(shè)、陽(yáng)臺(tái)美化等相結(jié)合，讓愛綠植綠護(hù)綠成為城市居民新時(shí)尚。
深化宣傳引導(dǎo)，助力“碳中和”
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司黨委副書記、總編輯宋合意建議，要加強(qiáng)全民義務(wù)植樹的法定性宣傳。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐墨西哥原大使邱小琪建議，要加強(qiáng)全民義務(wù)植樹的對(duì)外宣傳，深挖通融中外的共理共鳴共情之處，講好全民義務(wù)植樹的中國(guó)故事。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華兩位全國(guó)政協(xié)委員都關(guān)注碳達(dá)峰、碳中和與義務(wù)植樹的有機(jī)結(jié)合問題。
魯修祿建議，建立融合碳達(dá)峰碳中和主題的義務(wù)植樹科教基地，宣傳義務(wù)植樹對(duì)碳達(dá)峰碳中和的重要意義。各級(jí)政府的碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案中，應(yīng)就義務(wù)植樹進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展義務(wù)植樹或購(gòu)買森林碳匯項(xiàng)目抵消其碳排放。
劉木華視頻連線時(shí)，正在江西上饒雞公山的一片中國(guó)郵政馬家柚種植基地。中國(guó)郵政集團(tuán)自2018年起組織各級(jí)郵政企業(yè)、全體郵政員工參與義務(wù)植樹，累計(jì)建設(shè)植樹基地164個(gè)，植樹近16萬株。
他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)圍繞國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，自覺參與義務(wù)植樹和國(guó)土綠化行動(dòng)，助力增加碳吸收、抵減企業(yè)自身碳排放。
根據(jù)專家測(cè)算，森林蓄積量每增加1立方米，可吸收1.83噸二氧化碳。委員們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和，人人有責(zé)，義務(wù)植樹是消除個(gè)人碳足跡的有效方式。
國(guó)家林草局表示，要挖掘義務(wù)植樹潛力，提升對(duì)國(guó)土綠化的貢獻(xiàn)率。弘揚(yáng)和培育生態(tài)文化，讓公眾積極踐行綠色低碳生活方式，共同為應(yīng)對(duì)氣候變化作貢獻(xiàn)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加大政府生態(tài)補(bǔ)償力度，對(duì)造林貢獻(xiàn)多的地方給予更多的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買碳匯額度，抵減碳排放。（記者遲誠(chéng)）
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