新疆是我國荒漠化、沙化土地面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的省區(qū)，全區(qū)荒漠化土地達(dá)106.87萬平方公里，占全區(qū)面積的64.19%，是西部沙塵暴的重要沙源區(qū)和路徑區(qū)，是“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，是打好塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障，減輕西部沙塵影響的關(guān)鍵。近年來，新疆立足實(shí)際，因地制宜，改革創(chuàng)新，多措并舉，全力推進(jìn)打好塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。
工程建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)
新疆成立了由自治區(qū)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志為成員的塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)阻擊戰(zhàn)工作。今年6月24日，新疆召開“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)暨塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署和培訓(xùn)。自治區(qū)人民政府與相關(guān)地州、縣市三級(jí)聯(lián)合簽署阻擊戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)、建立責(zé)任機(jī)制，督進(jìn)度、聚合力、促落實(shí)。自治區(qū)林草局組成服務(wù)指導(dǎo)組赴14個(gè)地州圍繞“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)、地縣兩級(jí)塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)實(shí)施方案編制、重點(diǎn)標(biāo)桿項(xiàng)目開工建設(shè)等內(nèi)容開展指導(dǎo)服務(wù)工作，對項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目管理、作業(yè)設(shè)計(jì)編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行答疑解惑，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為推進(jìn)“三北”工程建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
擘畫藍(lán)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)
以鎖邊為重點(diǎn)，突出綠洲外圍風(fēng)沙危害區(qū)、重要設(shè)施沿線保護(hù)，謀劃“一圈、兩區(qū)、三線”規(guī)劃布局。“一圈”，圍繞沙漠邊緣，重點(diǎn)對林草濕空白區(qū)、綠洲外圍風(fēng)沙危害區(qū)實(shí)施光伏+治沙、工程固沙、生物治沙鎖邊，布設(shè)光伏1億千瓦，點(diǎn)片連線，形成環(huán)沙漠邊緣寬1公里以上，長約800公里的阻沙“光伏長城”?！皟蓞^(qū)”，在受上下風(fēng)口影響的10個(gè)縣域風(fēng)沙危害區(qū)，實(shí)施營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)林帶、種植林果、發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)綠進(jìn)沙退；在沙漠中的15個(gè)自然保護(hù)區(qū)（地），實(shí)施工程固沙、生態(tài)修復(fù)、自然恢復(fù)等措施，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性?！叭€”，環(huán)塔克拉瑪干沙漠鐵路線、南北貫通的公路線、河岸線，實(shí)施草方格、濕地修復(fù)、種植灌草、退化林草修復(fù)等措施，鞏固提升寬0.15—22公里、長7710多公里的防風(fēng)固沙阻隔帶。
因地制宜，勇挑治沙重?fù)?dān)
新疆結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，制定政策文件，自我加壓，提高標(biāo)準(zhǔn)，扛起治沙重任。一是規(guī)劃任務(wù)增量大。部署安排2024—2030年阻擊戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域21個(gè)縣市規(guī)劃任務(wù)3514.49萬畝，在“三北”六期規(guī)劃任務(wù)1461.9萬畝基礎(chǔ)上新增2052.59萬畝。謀劃實(shí)施光伏治沙、生物治沙和特色沙產(chǎn)業(yè)3類12個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。二是財(cái)政投入增量大。自治區(qū)財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金用于新增的防沙治沙項(xiàng)目，以先干后補(bǔ)、干好再補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“預(yù)撥+清算”等方式，大干大支持、小干小支持、不干不支持。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興銜接、產(chǎn)業(yè)到戶扶持、林草項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目等各類資金，整合用于阻擊戰(zhàn)防沙治沙。
改革創(chuàng)新，以政策破難點(diǎn)
針對塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的“卡脖子”問題，新疆提出了九條破解措施。一是突破治沙用水之難。綜合利用地表水、地下水，加大引水力度，保障生態(tài)用水。防沙治沙生態(tài)用水開采地下微咸水的，參照30年承包土地農(nóng)業(yè)用水，按0.03元/立方米征收水資源費(fèi)；水利工程供防沙治沙生態(tài)用水限額以內(nèi)的地表水，暫免征收水資源費(fèi)。二是突破行政界線之困。地方和兵團(tuán)樹立“兵地一盤棋”思想，加強(qiáng)兵地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化屬地協(xié)作、共商共治，鄰近區(qū)域的兵團(tuán)師市、團(tuán)場與當(dāng)?shù)氐刂?、縣市聯(lián)合制定方案，共同構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、鎖邊無空白的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。三是突破政策之限。金融機(jī)構(gòu)對防沙治沙依法取得土地使用權(quán)的，可以辦理抵押貸款；對列入沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的涉農(nóng)、涉林項(xiàng)目予以環(huán)評豁免；允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外適度開展生態(tài)修復(fù)工作。
“四個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)行科學(xué)防治
一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌謀劃沙漠邊緣腹地7個(gè)上風(fēng)口和3個(gè)下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)。用水、用地、用電、資金等全要素協(xié)調(diào)和管理，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地縣落實(shí)、兵地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。對塔克拉瑪干沙漠邊緣21個(gè)市縣風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的區(qū)域加大治理力度，按照“在哪里干、用什么模式干、誰來干、什么時(shí)間干”的原則明確治理項(xiàng)目。三是堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持以水定綠，大力發(fā)展節(jié)水林草，嚴(yán)格實(shí)施國土空間用途管制，留足必要的生態(tài)空間，加強(qiáng)綠洲外圍防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶及防風(fēng)固沙鎖邊林草帶建設(shè)。按照“鎖邊之所需、電網(wǎng)之可行”，對沙漠邊緣林草濕空白區(qū)光伏治沙鎖邊。四是堅(jiān)持市場主體。解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確大企業(yè)、大集團(tuán)、農(nóng)牧民是防沙治沙的主體，鼓勵(lì)“誰造林誰所有，誰開發(fā)誰受益”，明晰產(chǎn)權(quán)，簡化程序，出臺(tái)政策調(diào)動(dòng)激勵(lì)，讓治沙主體能得利、利益有保障。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣治沙新模式
新疆及時(shí)總結(jié)防沙治沙中行之有效的技術(shù)模式、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推廣應(yīng)用。如：“于田做法”，和田地區(qū)于田縣積極吸引企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民種植玫瑰、梭梭接種肉蓯蓉參與防沙治沙，采用“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，治沙又致富。“沙雅經(jīng)驗(yàn)”，阿克蘇地區(qū)沙雅縣采用分布式光伏發(fā)電代替動(dòng)力電，抽取地下苦咸水開展生物治沙，每口機(jī)井可灌溉2000畝，用水、用電成本大幅降低，在阻擊戰(zhàn)區(qū)域具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。
科技保障，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐
面向全區(qū)96個(gè)縣市、3個(gè)直屬局召開“三北”六期項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)圍繞“三北”項(xiàng)目申報(bào)與管理、《九條措施》《實(shí)施方案》編制等情況作詳細(xì)解讀，并針對基層普遍關(guān)心的問題進(jìn)行詳細(xì)解答。組建“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)專家咨詢組，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)通過“揭榜掛帥”“廳廳聯(lián)動(dòng)”“地廳聯(lián)動(dòng)”等方式，申報(bào)國家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目。利用百億人才發(fā)展基金，通過“2+5”重點(diǎn)人才計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)防沙治沙領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為科學(xué)系統(tǒng)防沙治沙提供智力支撐。加快防沙治沙關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，印發(fā)《塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)科技成果選編》，收錄適宜林草科技成果，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。
強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍
新疆積極宣傳防沙治沙及“三北”工程建設(shè)的工程進(jìn)展、典型做法及成功實(shí)踐，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視頻道等各類媒體，發(fā)布稿件460余篇。積極發(fā)揮林草政務(wù)新媒體作用，及時(shí)發(fā)布各地“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。組織開展“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)媒體主題采訪活動(dòng)，全方位、多視角展示“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)況和戰(zhàn)果，營造全社會(huì)關(guān)注、支持防沙治沙的濃厚氛圍。（宋琪）
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